“这代表行政系统的三个层级，决策层、各业务管理组以及下面做事的。”沈文剑说着抬头，看殷玲点头表示明白了继续说，“这个数量管不了九千人。”

“可乐园城都有上万人了啊。”殷玲反驳。

沈文剑点头，表示自己没忘记这茬。

“乐园城里孩子占大多数，他们的民事需求还没爆发，在行政中心的角度，现阶段的事务量也就五千人左右的规模，而且别忘了乐园城还有法务系统。”又抓一把绿豆出来，单独放在一边：“这个绿豆，代表乡绅阶层，就是工厂主们，他们为了自己有足够好的名声方便招工，也因为行政中心的鼓励，会用自己的钱帮助困难些的人，实际上取代了一部分行政人员的工作，现在把这个加上去，你可以称之为社区委员会。”

他说着，又拿了张纸，用墨水变出一张表格来，上面是一个公务员每天能处理的文件量，以及各种民事咨询耗费的平均时间。

“这个你回去慢慢看看，一个底层公务员最多能负担两百人口的基础民事，如邻里吵架、结婚生子、补贴到位等。”他把纸递给殷玲，说了个小结论，“九云城的普通人已经没有乡绅阶层，几乎所有赚钱的行当都被修士把持，所以以后也不会有新的乡绅出现。”

沈文剑说着说着停下来喝茶，给殷玲时间考虑。

她回忆他的话，整理思路。

没错，修士们看乡绅不是好东西，但在民间正是依靠乡绅构成的自治体系，减少了公务总量，不至于每个角落都要派捕快维持治安。不过这种减少，貌似是因为农业社会养不起足够庞大的公务群体？

殷玲颔首道：“好，他们需要更多的人来替代乡绅的作用，然后呢？这与修士管还是普通人自己管有什么区别？我们管着行政中心，十几二十个人差不多了吧，直接做事的还是普通人嘛。”

“现阶段修士管是有优势的，因为我们借助法术公务处理能力远不是普通人可比，但长期来看，这是个非常糟糕的主意。”没想到沈文剑竟然承认现阶段好用。

殷玲听了一下冒出两个问题，稍微斟酌想起来是帮学生们问呢，所以还是问：“那玉剑山为什么不用？”

“那就要看它会留下多严重的后遗症。我们先来讨论最简单的问题，族群矛盾，你认为普通人会不会把修士当成一家人？”

殷玲愣了愣回答：“我不知道诶，我又没当过人族小孩。”

她一副理所当然的样子。

沈文剑笑者点头：“不管你是不是人，结论只有一个。修士的寿限太长，长到追溯几代都找不到来自哪个村镇，在绝大多数普通人眼里神仙、妖怪都是同一个物种，有善恶之分，却绝不是同类。

单个的普通人会对修士表示尊敬、敬仰、崇拜，但作为一个族群，他们的整体表现是截然不同的。

长期由修士管理，下面的人升迁无望，内部管理形成的矛盾会转为普通人和修士的族群矛盾，轻点的消极怠工，重些会心生怨怼以致阳奉阴违。

那么处理办法是什么呢？加人，加强行政文件的管理和执行。”

殷玲举手：“为什么不直接把闹事的宰了以正视听。”

沈文剑挠头：“你杀过人吗？”

殷玲摇头：“不敢。”

“为什么？”

“因为相公会杀我。”她说出这话的时候竟然很坦然，并不是因为沈文剑现在的修为不如她，而是她早就平静的接受这种差别待遇，才能熬过降临日。